【外交系訊】由外交系副教授姜家雄帶領「ACTION 2012南非開普敦青年行動計畫」，經過近一個月實地考察訪問，18日返抵國門。參與同學都肯定，雖然行程滿檔，但是收穫豐富，也期待未來能讓更多人認識非洲。 行動計畫由六位政大與臺大同學自主組隊推動，關注焦點集中南非的Broad-Based Black Economic Empowerment (BBBEE)政策，行程安排機構訪問、田野觀察、圓桌討論，也與南非國會議員、學者專家、臺商、慈善團體廣泛交流。 計劃名稱取名開普敦，不過團隊行程涵蓋南非各地，包括University of Pretoria、University of Witswatersrand、University of South Africa、University of Cape Town、University of Stellenbosch、University of Western Cape等六所大學，也赴南非國會、以及我國外交部駐南非辦事處和企業。 實地探索南非社會、經濟和政治面貌，團員也深入黑人社區，並參與臺僑冬令救濟活動。團員、政大外交二韋怡冰說，雖然辛苦，但能夠累積很多不同體驗，相當值得。藉由此行，也能更正確完整瞭解南非。 「ACTION 2012南非開普敦青年行動計畫」去年由八位關心國際事務的同學促成，希望透過實地訪問，搭建臺灣與南非青年交流及學術合作網絡，增進臺灣學生對南非、甚至非洲事務的興趣。 團長、臺大海洋碩二曾俊超期待，在這兩年基礎上，未來還能持續經驗傳承，激發更多人對非洲大陸的興趣，促進計畫愈來愈好，拉近臺灣和非洲的距離。
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2012年8月20日 星期一
政大新聞：親身探索非洲門戶 外交系團隊拜訪南非
2012年8月15日 星期三
ACTION2012 參訪日誌 Day28 8/15
今一早即前往位於東側的University of Western Cape(UWC)，一抵達校園時即感受到此所大學與UCT和U. of Stellenbosch的差異，環繞我們的是四四方方且顯得有些簡陋的建築，學生多數為黑人與有色人，反而白人在此為少數，如同我們在豪登省時的金山大學，但UWC黑人學生比例又比金山大學更高。
2012年8月10日 星期五
ACTION2012 參訪日誌 Day22 8/9
八月九日，ACTION2012團隊出外取材撰稿，順道也來到了非洲大陸最西南角--好望角(Cape of Good Hope)，特別於好望角留下了與去年相仿的團隊合影，特此紀念團隊傳承！
文/曾俊超
2012年8月8日 星期三
ACTION2012 參訪日誌 Day21 8/8
早上去University of Cape Town(UCT)拜訪政治系教授Anthony Butler，一進去他們的系所，剛好有學生創業展覽的活動，我們逛得很開心，也在和他們聊天的過程中，拉近了彼此的距離。
2012年8月7日 星期二
2012年8月6日 星期一
ACTION2012 參訪日誌 Day19 8/6
今日參觀African Leadership在南非黑人貧民區實際運作的過程，並參與其黑人教會活動。很可惜因為時間和其他現實的限制，沒辦法參訪他們的幼兒學校和兒童教會，若要了解更多資訊可參考以下連結。
African Leadership 網址：www.africanleadershipinc.org/
2012年8月4日 星期六
ACTION2012 參訪日誌 Day16 8/3
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| 國會議員王翊儒與ACTION2012團隊於南非開普敦國會議事廳合影 |
今天ACTION團隊來到了位於Cape Town的國會，帶領我們的是華裔前國會議員王翊儒Christopher Wang。我們一路從國會參觀起，由於南非政治體系在英國殖民時代立下相當深厚基礎，其法治精神也在南非生根，因此南非國會內觀與英國國會相當類似，例如議長居中、執政黨在野黨分坐兩邊的席位安排等。
2012年8月2日 星期四
ACTION2012 參訪日誌 Day15 8/2
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| 台北駐開普敦辦事處處長丘高偉(中)副處長(右四)與ACTION2012團隊合影 |
今天唯一的正式行程是拜會代表處，處長辦公室的view很棒。從事外交工作真的是很棒的事耶。處長講了很多關於他在越南遇到的困境以及如何化險為夷。他在今年三月才剛到開普敦，所以對於這裡的僑務領務政務也還在學習的階段。
2012年8月1日 星期三
ACTION2012 參訪日誌 Day14 8/1
今天一早就起床去搭1Time航空，從約堡到開普敦，在航行的過程中，深深體會到所謂廉價航空的廉價所在，有種隨時都會解體的感覺，但飛機還是準時的抵達了目的地，據說在Onetime這個英文在南非印度人中指的是”Without delay”，或許還真有其事。
2012年7月31日 星期二
ACTION2012 參訪日誌 Day13 7/31
今天早上去參觀斐京華語公學，透過團員昇祐的朋友牽線，讓我們臨時多了一個特別的行程。這間學校不是我們原本以為的中文學校，而是以中文為必修外語的一般私立學校，學校中華裔也是少數，絕大多數都是非亞裔學生。學生們按照年級不同有不同的中文課程，但時間很短，還是以口語練習為主，學生程度也和台灣同樣年級的學生差很多，目前共有五位中文老師在此任教。
晚上就我們目前在南非的觀察和研究做一份報告給南華寺的所有法師聽，我們六個人報告了六個不同的主題，法師們、麗莉阿姨和阿美師姐全部在滴水坊聽，結束後法師們也給我們很棒的回饋和建議。在南華寺的生活在此算正式畫下一個句點，隔天一早，就要整隊拉往開普敦迎接另一場未知的冒險。
晚上就我們目前在南非的觀察和研究做一份報告給南華寺的所有法師聽，我們六個人報告了六個不同的主題，法師們、麗莉阿姨和阿美師姐全部在滴水坊聽，結束後法師們也給我們很棒的回饋和建議。在南華寺的生活在此算正式畫下一個句點，隔天一早，就要整隊拉往開普敦迎接另一場未知的冒險。
2012年7月29日 星期日
ACTION2012 參訪日誌 Day10 7/28
ACTION團隊在南非的第十天，團隊在昨日結束了IGD(Institute for Global Dialogue)論壇的挑戰，在Johannesburg與Pretoria的行程也將要來到尾聲，在這個周末我們安排了前往克魯格國家公園(Kruger National Park)的行程，希望探訪南非最自然的環境，體驗與都市叢林迥然不同的氛圍，更讓我們補足能量，準備前往下一站Cape Town。
克魯格國家公園是南非最大的國家公園，面積近兩萬平方公里，比半個台灣還大，各種豐富的自然景觀，與觀光客最愛的野生動物safari更是吸引每年約一百萬名遊客慕名前來。我們很幸運的在資深導遊Riana Maas帶領之下，一早便東行出發。
2012年7月27日 星期五
ACTION2012 參訪日誌 Day9 7/27
今天學術研討會的行程是，南非的學生先報告有關 BEE法案的面向，接著由我們我們報告台灣的三個面向: 文化 健保 和民主。最後是綜合討論。
2012年7月26日 星期四
ACTION2012 參訪日誌 Day8 7/26
7/26 Gentung Province Diary
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| 台北駐南非代表處徐佩勇代表、吳豐興組長、南華寺當家慧行法師與ACTION2012團隊合影 |
今日早上前往位於約堡的Goodman Gallery欣賞Mr. Kendell Geers以「Songs of Innocence and of Experience」為主題以及Art
Space, Mr. Uwe Pfaff以「Cutting Edges」為主題的藝術品，透過其作品表現出南非傳統與現代文化交織而成的新概念，Kendell將南非傳統民俗特色以現代材料表現，讓我們透過作品省思南非的歷史與其文化在世界藝術上的定位與意義；Mr. Uwe Pfaff則以”Analyze the human
conditions and to fine answers to the question of life which perhaps reflecting
on a paradox why it is that humans feel loneliest in a crowd”為其創作理念，讓欣賞者反思何謂孤獨、生命。
ACTION2012 參訪日誌 Day7 7/25
University of Witswatersand，金山大學，是我們今天參訪的目的地。金山大學是南非著名的綜合大學，位在約翰尼斯堡的市中心，和另一間知名學府University of Johannesburg只隔了幾分鐘的距離。
2012年7月24日 星期二
ACTION2012 參訪日誌 Day5 7/23
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| 與U. of Pretoria教育系教授E. Weber座談後合影 |
早上一如往常五點半在暮鼓晨鐘中甦醒，穿過寒冷的中堂進入齋堂用早餐，而今天有些不一樣，大家穿上整齊劃一的紅色團服，帶著些許緊張和更多的興奮我們來到了Pretoria大學。
2012年7月23日 星期一
ACTION2012 參訪日誌 Day4 7/22
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| ACTION2012團隊的物資分享@Kids Care and Support Center |
周日的行程稍為輕鬆，也讓大夥兒能有一點休息。本日團隊前往位在南華寺附近的Zithobeni，將大夥兒募集到、而且千里迢迢帶到南非這裡的物資捐贈給托兒所小朋友。
2012年7月21日 星期六
ACTION2012 參訪日誌 Day3 7/21
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| ACTION2012團隊於Sterkfontein洞穴合影 |
我們是從哪裡來，又要到哪裡去？高更在十九世紀，用畫筆留下了這個問題。今天，在南非的人類發源洞窟裡，我們把眼光深深的放入歷史，讓過去的聲音在岩壁間訴說他們的聲音。
Sterkfontein, 南非的人類起源地，佛光山的圓滿阿姨帶著我們旖旎過片片莽原和青山，到了這個遠古的故鄉。
2012年7月20日 星期五
ACTION2012 參訪日誌 Day2 7/20
7/20 Johennesburg – Diary
今日早上8:00前往位於Johannesburg附近的Township, Kanana Park，幫助佛光會發送物資給孩童們。
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| ACTION2012團隊指導教授姜家雄代表捐贈物資予Kanana Park愛滋孤兒們 |
今日早上8:00前往位於Johannesburg附近的Township, Kanana Park，幫助佛光會發送物資給孩童們。
2012年7月19日 星期四
ACTION2012 參訪日誌 Day1 7/19
在南非的第一站，來到未來兩周要住宿的地點，佛光山南華寺。法師熱情的接待讓初抵異國的我們備感溫暖。中午和南華寺導師依淳法師、住持慧昉法師及慧行法師共同用餐洗塵，下午參觀南華四周圍環境及單位：南華寺教學中心、大雄寶殿等等。南華寺教學中心目前有中文課程和電腦課程，以培養黑人獲得工作能力為主；後者則是1995年開始建造，歷經十年完工，以融合非洲文化的元素進行傳教。以前的非洲佛學院計畫以招收全非洲有志學習佛學的人來參加課程，現在則以針對南非當地人為主，有每月兩次的禪修和每半年一次的禪七課程。南華寺目前有十二位常駐法師（工作人員），以及許多的義工和信眾，是佛光山長期耕耘非洲的重要據點。
2012年5月2日 星期三
ACTION 2012 正選團員決定
經過了數日的審核過程中，ACTION第二屆團員名單終於出爐了！我們也已經陸續通知獲選團員這個好消息！
在這次報名的人選中，有非常多優秀及經歷豐富的同學參與，然而，名額有限的情形下，我們不得以只能選擇部分的人成為我們的第二屆團員，實屬無奈之舉。
對未能被選上的同學，ACTION團隊致上萬分的感謝及歉意，真的很感謝你們熱切的參與，未能和你們一同走下去，也真的感到很抱歉。未來你們對這個活動有任何意見或想法，ACTION團隊仍舊非常歡迎各位提攜指教，謝謝。
在這次報名的人選中，有非常多優秀及經歷豐富的同學參與，然而，名額有限的情形下，我們不得以只能選擇部分的人成為我們的第二屆團員，實屬無奈之舉。
對未能被選上的同學，ACTION團隊致上萬分的感謝及歉意，真的很感謝你們熱切的參與，未能和你們一同走下去，也真的感到很抱歉。未來你們對這個活動有任何意見或想法，ACTION團隊仍舊非常歡迎各位提攜指教，謝謝。
2012年4月26日 星期四
2012 ACTION Project 第二階段面試名單
非常感謝各位報名者對於ACTION Project南非青年行動計畫的熱情響應，經過團隊篩選，第二階段面試名單如下：
李若寧、張娟綺、蕭晴方、方媺伶、韋怡冰、黃綉雅、劉佳穎、蔡昇祐、謝佩芳、蔡佳穎、曾俊超、趙欣怡、郭翰及何旻芸（共計14人） 。
l 以上排序依照報名順序，無先後之分。
l 面試相關訊息將會傳送至各位電子信箱，請務必閱讀相關資訊並填選面試時段，謝謝配合。
l 如有任何問題，歡迎來信至actionproject2011@gmail.com，再次感謝各位的報名！
2012年4月12日 星期四
2012年4月9日 星期一
2012ACTION 招募網路報名表及相關資訊
給自己一次永生難忘的經驗，我們已經準備好了，你呢？
立刻填寫網路報名表：http://ppt.cc/5lP7
l 預定日程表
網路報名截止：4/23(一)
面試名單公告：4/26(四)
面試預定日期：4/28(六)
錄取名單公告：5/1(二)
也歡迎來參加招募說明會！
現場備有南非國寶茶哦！
若不克前來，歡迎上臉書搜尋ACTION2011收看直播！
2012年4月8日 星期日
2012年3月21日 星期三
敞開新“非” Three Two One - ACTION 說明會
Take ACTION！走入南非深學習，4/11邀您一同敞開新「非」
Act in Cape Town International Observation & Network (ACTION)
過去幾年在世界各地的觀察，
我發現每個國家經濟到一個階段，
都會有求知若渴的年輕人背包一背，
帶著滿腹的好奇心走上探索世界(自己)之路。
然而，台灣的年輕人在這場探索世界的旅程中，
彷彿缺席了..... 嚴長壽
ACTION 開普敦行動青年計劃，是2011年八位來自台大、政大與東吳的大學生及研究生，在政大外交系姜家雄教授的指導下成立的計劃，預計在每年暑假前往南非進行海外實察。內容包括組織拜訪、田野調查、與學者訪談、和南非大學生進行工作坊和文化活動等等。
★本團隊2011年榮獲青輔會國際行動組績優團隊(全台唯二)
4/11(三) ACTION招生說明會 邀您敞開新『非』，
台灣年輕人探索世界不缺席！
地點：政大綜合院館 南棟310室
時間：4/11(三)晚上六點半~八點半
現場備有南非國寶茶哦！
2012年2月29日 星期三
專題報告 - 種族隔離時代後的社會企業
台大社工系4年級 邱馨慧
在討論社會企業在南非後種族隔離時代扮演的重要性之前，我們需要先了解社會企業（social entrepreneur or social enterprise）的定義，但由於社會企業是一個新興的組織單位，在營利與非營利分別為兩端的光譜中，社會企業剛好處於中間的位置，社會企業的誕生和新管理主義開始進入非營利組織有關，非營利組織，尤其是社會福利相關的非營利阻織，面臨到運用政府補助、民眾捐款、企業認領等的幫助下，卻未將資源做最有效的運用，因此常受到大眾的質疑，社會企業的出現，正是為了解決此問題，社會企業抱持著和非營利組織一樣的使命，希望可以解決社會問題、改善環境等，運用商業管理的方式，有效運用財務、時間、人力資源，財務能夠自己自足，不需靠外部捐款、補助等，達到永續發展（sustainable） ，和一般商業部門（第二部門）[1]不同的是收入在扣除行政成本、營運成本、稅賦後不會將盈餘拿去分紅，而是持續投入到社會企業所營運的事業，或捐款給其他單位、回饋給社會等。
南非的社會企業處境和台灣類似，在現行的法律體制下，並沒有一個組織單位是介於非營利組織和營利組織之間的，相較於英國，台灣的社會企仍屬於起步階段。因此在制度尚未成熟之前，台灣的社會企業仍須找尋出一條出路，即使在法律登記上沒有所謂的社會企業，但實質上卻是做社會企業做的事情。此次南非之行，我們拜訪了Shawco、Streetwire，兩者都是在弱勢族群中發現了問題，進而成立了組織以幫助他們脫離困境。
南非目前面臨到最大的問題是高失業率及教育品質不佳。尤其在1994年後種族隔離解除後，曼德拉及其他ANC黑人總統都致力於廢除種族隔離，即使推出了BEE法案後，至今大多數的黑人仍然沒有受惠，只有少部份屬於高社經地位的黑人開始在政治、經濟上掌握了更多權利及優勢，得利的仍是有錢有勢的黑人族群，過去受到壓迫的黑人生活並沒有得到特別的改善，最主要還是教育的改革不彰，沒辦法讓社會階級流動，底層社會的人永遠不得翻身。因此社會企業希望打破非營利組織傳統慈善的方式改善底層黑人的生活，像streetwire就是有鑒於南非的高失業率，選擇培養藝術家的方式，訓練失業者，取代過往給他魚吃不如給他魚竿的方式，透過提供工作機會，讓失業者可以自己自足。這種自足不僅僅只是得到金錢上的自足，從工作得到的成就感及滿足也是自我成長的一部份。
而Streetwire也善用了黑人社區中口耳相傳的力量，當一個居民開始在Streetwire工作時，便回去相親朋好友宣傳，一傳十十傳百，免費幫Streetwire作宣傳而招募更多的員工，進而改善失業現象。Streetwire選擇以提供工作機會作為改善弱勢黑人生活的方式，正是看準了黑人家庭目前仍不像開發中國家大多都是核心家庭，家庭成員至少超過四個，據Streetwire自行統計，平均一個員工的一份薪水需要照顧六個家庭成員，從核心成員到其他照顧其他近親，諸如表兄弟姊妹、姑姨等。由於底層社會的黑人也面臨了工作不穩定的問題，即使有了一份工作，但大多是短暫、季節性的，做一天、算一天，既然是短期的工作，更遑論保險了，一旦沒有保險，面臨到職業傷害、意外、生病等，不僅僅是沒有收入而已，影響到的是整個家庭的經濟，孩子的教育等等，因此Streetwire提供了員工穩定的工作機會，除非是員工自行離職，否則不會擅自開除員工，此社會企業也希望一旦工作者有穩定收入後可以有足夠的錢支付孩子的教育費用，改善家計。
Shawco是一個1943年由開普敦大學學生成立的非營利組織，自從Varkey上任擔任執行長後開始轉型成社會企業。他的運作模式和Streetwire不大相同，如前述所言，他是另外成立的另一個運輸公司，再將公司的營運作為非營利運作的資金。因此Shawco主要運作模式還是比較偏向一般的社福機構，只是不再依賴政府補助或是民眾捐款，而是有另外以商業運作的公司提供資金。Shawco在非營利組織部份主要提供的是醫療和教育，也是鎖定在改善底層社會人士的生活。
社會企業在南非並不多見，主要還是以非營利組織的方式改善社會問題，但筆者的疑惑在於，過去受到英國殖民的南非，英國是社會企業盛行的國家，許多有志成為社會企業的人市紛紛到英國取經，但南非社會企業的發展為何仍在起步階段？筆者推論在1994年英國的社會企業即使已經開始有雛形，但仍然未趨成熟，加上1994年之前英國統治並不會注重像社會企業這種偏向軟實力的走向，按照許多國家的經驗，社會企業的出現一定是非營利組織發展已臻純熟後，漸漸發現非營利組織在實現使命的同時，運用商業的管理技巧可以更有效率地運用資源，幫助更多的受服務者，或許往後短短幾年，越來越多商業專業人士投入社會發展，非營利組織也發現商業管理模式的參考價值，社會企業會如雨後春筍般發芽。
未來展望
目前黑人執政的情況下，白人的優勢漸漸不再，在路上偶見白人的乞丐在街上乞討，1994年後也有大批的白人不願留在南非，回到歐洲去，如果對黑人較有利的法案持續進行，白人的權利相對被剝奪，處於弱勢族群的白人，例如：婦女、老人等，也會越來越容易陷入困境中，或許未來會出現特別針對提供白人工作機會的社會企業也說不定。
南非社會企業數量不多，現有的幾個中就四個是屬於做珠珠的藝術品，這些用珠珠、鐵線製成的藝術品在南非相當流行，在觀光景點中是熱賣的商品，現行的社會企業有專業的藝術家訓練弱勢族群讓其有技能做藝術品為生，但既然名為社會企業，就必須和一般市場競爭，沒有所謂的同情票或是補助，若此行業繼續擴張，相信在不久的將來就會達到市場飽和，除非突破重圍，在競爭市場中走出一片天，獨樹一幟，否則很容易分散消費者，導致經營困難。
研究限制
此次行程由於參訪的社會企業並不多，一方面是時間限制的因素，另一方面是社會企業在南非也算是個起步的階段，社會企業一詞究竟指涉為何也待商確，因此在樣本數不足的情況下，有些評論過可能於主觀，或是無法推論到南非整體社會企業的現況。
參訪的社會企業介紹
1. Shawco
Shawco成立於1943年，全名是Students' Health and Welfare Centres Organisation，由Andrew Kinnear當時開普敦大學醫學系的學生創立， Andrew在開救護車籌措學校當中，發現偏遠地區醫療資源的不足，因此成立的非營利的醫療服務中心，很快地便擴展到擁有 1200位的志工。除了醫療外，Shawco有鑒於要提升弱勢族群的生活必須要靠教育做起，也開始著手設立教育中心，提供課後輔導、電腦訓練、識字班等等，主要的師資來源是開普敦大學的學生，也有聘用正式的給薪教師。醫療方面有固定的巡回車到弱勢族群的社區做義診，除了已擁有醫師執照的醫師帶領醫學系的學生進行會診，診斷之後也會做簡單的開藥。
目前面臨到最大的問題是志工管理，由於醫療、教育服務部份仍屬於非營利組織運作模式，資金是靠另外成立的運輸公司盈餘，因此除了少部份正式員工外，大量人力仍須靠開普敦大學的學生。由於Shawco歷史悠久，在服務上經驗也相當豐富，因此吸引了許多開普敦大學當志工，但由於是擔任志工的角色，約束性並沒有那麼大，學生容易因為課業忙碌或是熱情消退而離開了，原本服務的對象就需要請其他的人填補，不僅在服務上造成斷層，在行政管理上也需要隨時有人力來支援。
針對志工管理人力流失問題，Shawco仍設法擬出讓志工願意久留的誘因，不僅僅是在對Shawco組織的認同感，以及團隊工作的氣氛，與服務個案建立良好關係等，都是能讓大學生願意持續服務的拉力。
Shawco網站：http://www.shawco.org/
2. Streetwire
Streetwire成立於2001年，由一群藝術家發起，致力於提供弱勢族群工作機會，只要是十八歲以上的人士，願意受訓三個月學習技能後，便能夠在此工作，南非是愛滋病盛行的國家，Streetwire並不會對其有歧視。受訓期間，公司會幫忙負受訓費用，員工不需負擔。產品主要是用串珠和鐵線作成的藝術品，小至鑰匙圈、大至站立的人形都有，也有許多日常生活用品，例如：燭台、相框等等。
Streetwire希望藉由提供工作機會，改善弱勢族群的生活，據官方統計南非的失業率高達百分之二十四點九，實際數字有民間單位調查可能高達百分之五十，因此多數家庭是沒有固定收入來源的，即使有也是季節性、短暫沒有保障的工作，Streetwire希望在這裡工作的員工可以有穩定的工作，確保收入來源，以支付孩子的教育費，進而可以提升其知識水平，據Streetwire自行統計，平均每位員工的一份薪水要負擔六個家庭人口，不僅只有雙親、孩子，甚至還有表兄弟姊妹等。
在這裡工作的員工都來自township，仍是屬於開普敦，但在距離市中心甚遠的郊區，需坐火車約一個小時，每天上下班來回就需花費兩個小時的時間。
若對串珠有興趣，Streetwire也有提供付費的教學，一個半小時的對外教學也算是他們的產品、收入來源之一。
和Shawco相較起來，兩者算是相當不同的社會企業，有各自的運行方式，一個是靠賣商品自給自足；另一個是在純非營利組織之外另外成立營利公司。
2012年2月26日 星期日
專題報告 - 後種族隔離時代下南非的就業與社會階級流動
台大財金系4年級朱玉琦
自1994南非政府廢除種族隔離制度後，比較種族隔離前後的社會議題已廣泛被各界學者研究。在種族隔離時代，「種族歧視」並不是心理學的名詞，「歧視」更表現在不同種族間教育機會與工作機會的不平等。在1994前，只有白人才能從事技術性勞工或是經濟管理職，黑人或是其他種族則受限於低技術的勞力密集產業(如挖礦)，再加上南非產業長期仰賴低勞力成本的優勢，以及工會在白人領袖的領導下主要保障白人技術勞工，使低技術的黑人工作待遇飽受剝削。而在教育上，種族隔離政府制定《班圖教育法－1953》讓白人與黑人接受不同教育系統。黑人僅接受六年學制培養低技術勞工為導向的基礎教育，在1960~1970年代，政府平均每人白人學生的支出是平均黑人學生支出的十倍，[1]教育品質差異與政策導向使不同種族的社經地位流動受限。[2]
ANC(Africa National Congress)1994年的執政象徵種族隔離時代終結，依當時社會觀點，廢除種族隔離不啻是廢除心理上種族差異更強調工作機會與教育機會的保障。因此，南非政府保障全民入學並給予貧窮人家相當程度的補助(甚至免費)，另外，Black Economic Empowerment 保障在1994以前受過不平等對待的南非居民有優先獲得工作與教育的機會，而各公司以及學校必須要有一定比例是合乎BEE 定義的人。然而，在我們一個月的觀察與訪談中，南非基礎教育問題不在於「量」而是「質」，根據2010世界經濟論壇的排名，南非在139個國家中，數學和自然科學教育質量排名是137位；小學教育質量排名是125位，這歸因於南非基礎師資的品質不良，教師工會的強大使南非教師缺乏監督制衡的力量。在就業上，我們的訪談DA領袖及南華寺電腦課程的黑人女孩對於BEE的看法，一方面因BEE法案而有工作機會的人並沒有相對應的教育程度及技術，二方面BEE保障的工作機會難免因個人私欲而侷限於有權力黑人的親朋好友中，BEE的實施確實造就了許多有權有勢的黑人，但是在促進不同種族之間社會階級流動只怕有限。
以下筆者統整Black Economic Empowerment 的目標： 1. 鼓勵黑人可以入股企業參與公司經營與決策，並使南非有更多的「黑人持有企業」(Black-owned enterprise 意指51%以上的公司資產是黑人持有) 2. 改變公司經營權的種族分布結構--公司的經理職不再集中於特定人種，而是「公平」的分配。 3. 透過重分配土地、興建公共設施以及培訓人力資源來改善鄉村生活水準。 4. 訓練黑人的人力資源，如給予專業人士訓練以及實習機會。 5. 在BEE規範下的「新企業」給予融資上的協助。 6. 確保南非弱勢族群-如黑人婦女、鄉村人口等，擁有取得工作機會、土地和使用公共設施的機會。 |
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| 2000~2009年南非就業市場 |
在就業市場的數據和表現上，自2000年以來南非失業率雖有漸漸下降的趨勢，但是今年第二季官方公布失業率再度攀至25.7%，其中裁減員工最多的產業分別為製造業、礦業以及貿易業。另外，現今南非的失業屬於結構型失業，意指南非的勞工技術跟不上產業結構轉變而造成的失業。據研究顯示[3]，南非的失業人口中39%的人從來沒有工作過；而18%的人已三年以上找不到工作，這些數據皆指出南非高失業率來自產業結構的變遷以及教育訓練的不足。南非鄉村的失業更為嚴重，官方統計局顯示2007年失業率最高的省份是Limpopo 的34%，而失業率最低的省份是Western Cape的18.1%。另外，帶我們參訪Khayelitsha社區ANC議員提到當地居民大多待業中，鄉村社區的失業率恐怕高達50%以上。這些家庭的主要收入來自政府的補貼，研究顯示[4]，單戶無人失業的家庭收入約28%來自政府補貼；而單戶四人失業的家庭收入則高達52%來自政府的補助。
除了城鄉差距外，失業率在不同的種族、年齡以及性別之間也有差異。2006年International Policy center, University of Michigan研究報告中[5]，1995年(種族隔離時代結束隔年)不同種族的失業率如下：黑人20.1%、有色人13.8%、印度/ 亞裔9.3%、白人3.3%，顯示在種族隔離時代種族間經濟情形有落差。 2007年時失業率如下：黑人27.6%、有色人21.4%、印度/ 亞裔10.9%、白人4.4%。從南非統計局的資料中，2001~2007年失業率普遍提高並且在不同種族的就業情形差異依然顯著，令人注意的是，白人失業率一度是種族隔離時代時的二倍有餘，這些經濟弱勢的白人在缺乏政治上經濟的有利因素下，已成了南非貧民區的新居民。
失業率(%)[6] | Mar2001 | Mar2002 | Mar2003 | Mar2004 | Mar2005 | Mar2006 | Mar2007 |
Black Africans | 28.4 | 32.3 | 34.6 | 31.7 | 28.6 | 27.1 | 27.6 |
Cloured | 22.6 | 25.6 | 23.8 | 19.8 | 20 | 20.2 | 21.4 |
Indian/Asian | 15.3 | 18.9 | 19.3 | 16.5 | 14 | 9.4 | 10.9 |
White | 7.6 | 7.3 | 7.8 | 5.4 | 5.7 | 5.8 | 4.4 |
以上說明的是數據上顯現不同種族的經濟差距，而在筆者一個月的觀察下，也認為儘管1994年廢除了種族隔離制度，南非不同種族的生活水準仍頗有差異。我們在開普敦看到的白人、華人的生活與西方世界無異：豪華的獨棟房屋與庭院，在waterfront吃clinciff(一種魚)價格是400~500台幣，高速公路上的名車…。而跟隨南華寺與慈濟分別到Black和Colored社區發放，黑人住的是鐵皮屋，在公路旁不時看到黑人頭頂重物走路的身影，而托兒所中只有三、四張椅子、二張教學海報、一張地毯，小屋子中卻容納很多小孩。至於Colored則比Black生活水準佳：我們從開普敦機場離開不久就是colored社區，房子雖位於吵雜地帶，但卻是小型的獨棟房子。而發放的colored托兒所有整齊的桌椅(不確定有沒有書)、外面也有簡單的遊憩場所，不過托兒所內設施比較老舊。這些觀察雖然有限而且個人主觀，但也不妨為呆板的數據多些「所見所聞」的對照。
在婦女就業與青年就業的問題我們接觸不多，無法多加著墨。從數據上的觀察，年青人與婦女在就業市場上屬於弱勢族群。面對青年失業的問題，南非最大在野黨 Domestic Alliance提出企業青少年就業的補助方案，透過降低人事成本鼓勵企業雇用青年族群。在婦女失業的部份，我們觀察到南華寺這一屆電腦訓練班的學生只有一位男生，其餘皆是高中或大學畢業而尚未找到工作的女同學。
2005年/年齡 | 失業率(%) | 年/ | 男人失業率 | 女人失業率 |
16-19 | 56.6 | 1995 | 12.3 | 20.5 |
20-24 | 52.3 | 1997 | 17.7 | 28.1 |
25-29 | 36 | 1999 | 20.7 | 29.7 |
30-34 | 26 | 2001 | 26.7 | 34.4 |
35-39 | 19.6 | 2003 | 25.6 | 31.9 |
40-49 | 14.5 | 2005 | 22.6 | 31.7 |
50-54 | 8.5 |
最後，以下是筆者認為南非貧富差距及高失業率的原因與阻礙：
一、教育、人力資源的培訓
在訪問ANC國會議員如何改善南非城鄉、不同民族的經濟落差，Peter回答我們：「透過教育！只有教育程度的改善可以讓經濟弱勢族群擁有更好工作的機會」。正如前文提及南非基礎教育素質排名是全世界倒數，而根據Uncle Vincent在南非二十幾年的觀察：「這裡及格分數是33分(不像台灣是60分)但是高中能夠及格的只怕不到三分之一，甚至有人念到高中畢業還不會寫字。」筆者觀察到教育問題來自1994年後南非缺乏專門的教師訓練體系，目前基礎師資來源主要來自大學畢業生，卻很少大學生願意當老師，更少老師願意到鄉下教學，因此南非正面臨基礎師資不足的問題。另外，在缺乏穩定家庭的支柱以及學校缺少監管機制下，高翹課率、輟學率也使得學生學習狀況欠佳。再來是公立學校與私立學校的差別，公立學校因教師公會的強大，老師的表現並無相對應的監管機制，平均而言，公立老師每天只教書3.5小時，而私立老師每天卻教書7小時，因此只要有能力的家長都會將小孩送往私立學校就讀。學費的差距(公私立學費差距十倍以上)，使得教育改善社會流動的成效有限。2011年政府花1895億蘭德在教育支出上(20%的政府年度總支出)，未來也打算引進來自印度、莫三比克的教師來改善基礎師資素質的問題。
二、資本密集走向的產業
在南非國會議員Eugenia跟我們分享一次參觀外人廠房的經驗，她說當時一個大廠房只看到機器在運轉，及零星幾個員工在操作。她認為資本密集性的產業投資無法改善南非的就業機會，而現在的政府容易將勞力密集產業與種族隔離劃上等號。在南非高失業率的情形下，不能一味地拋棄所有種族時代下的產物。
三、工會力量
在南非一個月以來，我們遇到了三次罷工，罷工期間可以長至二、三個禮拜。南非的法律保障工人和雇主協商工作條件的權利，談判不成罷工抗議是合法的行為。工會的強大迫使廠商提高營運成本，除了造成外資徹離，透過減少對勞工的依賴來減少工會的影響，更使廠商走向資本密集產業，市場對勞工的需求相形減少。然而，南非(ANC)能終結種族隔離與工會運動有密不可分的關係，工會與政治歷史的結合使南非無法解決工會強大的問題，高失業率繼續在南非蔓延。
四、非法移民
南非屬於天然邊界，再加上南非的經濟發展遙遙領先非洲鄰國，這些原因皆使鄰進窮國的非法難民大量的移入南非。這些非法移民除了成為南非治安的隱憂，也因為這些移民願意以更低的工資接受勞力工作，南非低技術的工作被外來移民壟斷，非法移民造成南非失業情形更嚴重。
附錄
南非政府(National government)在二戰後制定的不公平法律[7] 1.1949-通婚法(Immorality Act)：禁止不同種族之間性行為與通婚 2.1950-反共產主義法(Suppression of Communism Act)：禁止任何支持共產主義的機構成立。 3.1951-土地法(Group Areas Act)：政府規劃土地給予不同種族並強制遷移。在土地法下，Non-whites族群只分配到12%的地，後來雖增加至17%，但這些土地多是貧瘠地。 4.1952-通行法(Aboltion of Passes and coordination of documents Act)：所有的黑人必須隨時攜帶通行證(內要有雇主每個月的簽名)讓警察抽檢。 5.1953-班圖教育法( Bantu Education Act)-透過教育灌輸種族主義的精神，以及教育黑人學童成為低層勞工的基本知識。 6.1953-犯罪修正條例(Criminal Law Amendment Act)：加重叛變、反抗政府活動的刑責。 7.1954-強制遷移法( Natives Resettlement Act)：地方政府擁有強制遷移黑人的權力。 8.1955-移民法修正條例(Natives Amendment Act)：只有在同一個城市中居住十年以上或是為同一個雇主工作十五年以上的黑人，才能擁有該城市的永久居住權。 |
[1] Rita M. Byrnes, ed. South Africa: A Country Study. Washington: GPO for the Library of Congress, 1996.
[2].附錄為南非種族隔離政府通過的法案整理
[3] Morne Oosthuizen(2010),Development Policy Research Unit, University of Cape Town, “Employment Programs in South Africa”
[4] 同附註一
[5] Abhijit Banerjee(2006),”Why has unemployment risen in the new south Africa?” International Policy Center, University of Michigan, IPC Working Paper Series Number 35, p12
[6] 南非統計局Labor Force Survey，由於2007年失業率統計方法改變，以筆者的能力無法為2008~2010做統計上的調整。
[7] 摘錄自Heather Deegan ”The politics of the New South Africa”
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