政大歐德系3年級 江佩珊
這次專題報告以社會觀察與訪談內容為主軸，配合資料佐證，淺談南非土地重分配的議題。首先統整出南非土地利用的現況，接著分析造成這些現況的歷史背景，瞭解因果後進一步討論政府近年的政策與展望，希望對這個議題有完整的瞭解。
1.現況分析
坐車奔馳在南非約翰尼斯堡的道路上，放眼望去皆是一塊塊一望無際的荒原，簡單搭建的房舍座落其中，很少看見像台灣精耕細作的農業景象。不禁好奇心想，南非地廣物博，每人只要分配到一塊地好好耕種就能養家活口，為何還有高達40%的失業率呢?
從訪談中得知，南非在1994年後廢除種族隔離政策，黑人掌權時進行了土地重分配的改革，將過去主要掌握在白人手上的土地一定比例重新分配給黑人。但是受制於種族隔離時代時差別待遇所造成的後果，黑人接受教育的機會少，其實缺乏有管理土地的能力與經驗，造成絕大部分重新分配的土地產量減少，生產力低落，甚至淪落閒置而荒廢的地步。
種族隔離後實行BEE法案，黑人社會本身產生極大的貧富差異。一部分黑人獲得工作保障晉升社會頂層，有富足的生活，因此就算分配到土地，土地開發好壞對他們影響不大；另外，從導遊Kevin口中得知，社會底層較貧困的黑人，即便他們獲得土地分配，因缺乏生產經驗與資金購買生產用具，而使土地難以進一步開發，經濟效益因此降低。
因果統整簡表
土地改革影響社會穩定與經濟發展 |
南非種族隔離/歧視 (1)土地不平等分配 (2)黑人白人經濟地位差距懸殊 (3)1994年後黑人掌權廢種族隔離政策 (4)土地改革(歸還土地權、土地重分配、使用權)---進展緩慢、困難度高 |
2.歷史淵源
種族隔離時代
土地改革關係到國家社會穩定與經濟發展。南非土地上最早住著柯桑人自給自足的原始部落。在15世紀末地理大發現時代，葡萄牙人發現好望角。1652年荷蘭移民開始定居，英國人則於1795年到此地，歐洲白人的到來大面積侵占了黑人的土地，剝奪礦產資源，如黃金與鑽石，掌握經濟命脈，而使的黑人逐漸淪落為社會底層的廉價勞工與奴隸。種族間歧視加深而導致後來的種族隔離政策，更加劇了南非土地分配得不平等。
在種族隔離時期有兩個影響深遠的土地政策。一是1913年白人政府頒布的《原住民土地法》以法律手段管制黑人的土地購買(Natives Land Act, It aims at regulating the acquisition of land by natives blacks.)，這個法案限制黑人只能在僅占全國土地7.35%的保留地內購買土地並禁止白人與黑人間的土地買賣，佔 13% 的白人就此擁有超過 80% 土地，宣告了種族隔離下土地不均等分配的開端。
二是1936年，南非白人政府又頒布了《原住民信託和土地法》(Native Trust and Land Act)，將黑人保留區的面積從佔全國土地面積的7.35%擴大到12.9%，這個法案深度再度強化了以土地分隔進行種族隔離。該法案成立南非原住民信託South African Native Trust (SANT)，統一購買尚未國有的土地，並劃分耕地與牧地，使農業開始現代化，但他們也提倡清除「黑點(Black spots)」，就是黑人在白人區擁有的土地，這個法案下政府可將黑點的擁有者趕至專為黑人而設的保留區。
兩個重要土地法案加上1948年推行種族隔離政策，頒布一系列政策如《人口登記法》(Population Registration Act,1950)、《群居法》(Group Areas Act,1966)、等，徹底穩固白人政府的種族隔離制度，也種下現今治安差、高失業率、土地利用不佳等社會亂象的根本原因。種族隔離時代結束後，這些法案被廢除，各種挑戰政府政策的組織大量出現，其中與土地有關的組織像是無地人民運動（the Landless People’s Movement）呼籲政府更公平地重新分配土地。
3.解決之道與近年改進方案
為解決過去種族隔離時代導致的土地全分配不均的棘手問題，政府實施土地改革，希望將過去種族隔離時期被白人侵占的土地能回歸黑人經營，2007年ANC第52屆國民會議通過共識，認為土地攸關國家安全，土地的問題(the centrality of land/the land question)是解決現今南非種族、性別與階級矛盾的根本原素，亦是ANC執政黨迫切關注的議題。
土地改革面臨的挑戰與執行成效
南非土地改革主要針對農業土地的重分配。目前南非的土地改革陷入困境，政府預算不足，再加上收購土地價格高與分配速度緩慢讓土地改革成效不顯著。南非政府計劃2014年將農場用地的30%分配給黑人，但至目前為止只有4%農業土地成功分配給無地的農村人民，只占目標面積13.2%而已，若要達成目標，每年必須重分配三百多萬公頃的土地。根據南非農村發展與土地改革部統計，截止至2009年已有五百多萬公頃，目前約莫80%的農業土地仍控制在白人手裡，有色人種(黑人、印度人、雜色人)擁有的土地面積總和僅為13%，相差甚遠。
西元2011年南非農村發展與土地改革部(the Department of Rural Development & Land Reform)提出了《土地改革綠皮書》(Green paper on Land Reform)，目標在有效解決土地重分配的問題。綠皮書闡明了八個關鍵領域包含了問題陳述、土地改革願景、當前的挑戰與弱點之改變的原因、借鏡他方的土地改革經驗、挑戰與限制等。
農村發展與土地改革部部長Gugile Nkwinti 2009年時已指出，白人出售土地的價格上升使的政府要從白人手中購買土地的成本大幅增加，無法大規模展開土地改革。近年南非政府除了將(aggressive implementation)設為優先策略，並持續推動自願買方與賣方政策(the willing buyer-willing seller model of land redistribution)，希望擁有龐大土地的白人農場能配合政府的土地改革政策，在土地價格上與政府合作。
4.總結
土地制度可以說是造成南非種族隔離制度的根本原因。土地的劃分決定了白人與黑人的經濟表現。雖然近年情況逐漸改善，黑人拿回土地權，但成效仍不顯著，效率與資金問題仍考驗著政府土地有效重分配的能力，期望農村發展與土地改革部今年提出的《土地改革綠皮書》真正能解決問題癥結，持續改善土地分配不均的情形，讓南非經濟發展更好，進一步成效如何，就有待未來幾年的持續觀察了，不過可以肯定的是政府正視問題，解決問題的決心。
5.研究限制
這次團隊研究主軸是從教育與就業討論1994年後黑人的社會地位流動，當初並未考量到土地重分配的因素。到南非實地走訪後才發現，土地重分配與種族隔離息息相關，牽涉層面廣泛複雜，可惜缺乏事前研究工作，沒有完善的準備，訪問無法聚焦土地改革，欠缺第一手資料的蒐集與比較。另外，鑒於本身毫無經濟或社會學的專業背景輔助，語言(德文)對這次的研究幫助不大，因此僅就能力範圍內，努力統整資料寫下這篇專題報告。
6.參考資料與網站:
2.南非農村發展與土地改革部官方網站
3.南非訪談記錄統整
4.南非資訊網 http://www.southafrica.info/
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